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"沈娜娜苏清歌团圆火锅资源类别",记者王珍　　国家金融与发展实验室日前发布报告称，受产业转型和房地产市场影响，多地进入长期财政紧平衡状态，地方政府尤其基层政府财政矛盾逐渐凸显，财政可持续性逐渐变差。　　据国家金融与发展实验室统计，2024年上半年，31个省市地区财政自给率都较2015年出现一定程度的下降，近一半地区财政自给率降幅超10%。其中，有一半地区财政自给率低于疫情前水平，有约三分之一地区财政自给率低于去年。　　财政自给率是一般公共预算收入和一般公共预算支出之比。报告指出，由于财政支出增速持续高于财政收入增速，地方财政收入可支撑的支出范围越来越小，2024年上半年仅上海市实现收支盈余，有17个地区的财政自给率不足50%，主要以东北和中西部地区为主。　　2024年上半年各省市财政自给率1年、5年、10年变动情况（%）　　从税收收入来看，各省市财政收入也表现出明显的顺周期特征。2024年上半年，资源型地区的主要产业税收贡献度显著降低，山西、内蒙古、青海、陕西财政收入持续下滑，收入增速为所有地区最低。其中，主要是受煤炭矿产资源量价齐跌的影响，山西省上半年财政收入增速较上年同期大幅下降10.9%。在已公布税收数据的22个省份中，16个省市的税收收入出现下滑，多表现为增值税及企业利润下降导致企业所得税下降。　　从非税收入来看，在已公布相关数据的22个省份中，除广西、云南、陕西外，其余19个省市的非税收入上半年都实现正增长，且增速均远高于税收收入。非税收入的增长主要源于各地加大资源资产处置力度、公安大案要案及纪检监察等罚没收入等，但非税收入的持续增长会损害当地营商环境，而且资产存量空间有限，这显然是不可持续的。　　国家金融与发展实验室指出，在税收收入和土地财政下滑且债务发行放缓的背景下，非税收入成为地方政府可以自主拓展的唯一途径，与转移支付收入共同弥补财政收支缺口。疫情后地方政府的非税收入尤其罚没收入呈现不断增长的趋势，2023年，近80%的地区非税收入在财政收入中的占比较疫情前有所上升。2024年上半年非税收入同比增长11.7%。　　收入结构方面，地方政府可用财力愈加捉襟见肘。一方面，地方政府可支配财力较小。2023年，除北京、天津、山西、上海、广东之外，其余地区的税收收入和非税收入在综合财力3中的占比均不到50%，可以看出，大部分地区对于转移支付和土地财政的依赖度较高，更易受到房地产市场调整的影响。随着房地产市场进入调整阶段，各省市土地财政收入大幅萎缩对于地方政府财政空间的冲击较大，同时经济转型阶段税收收入大幅下滑，地方政府可自主使用的财政空间大幅收窄，而地方政府财政支出刚性增长，逆周期调节作用更需财政的大力支撑。　　2023年各省市财政收入结构特征（%）　　另一方面，经济下行阶段，税收收入占比逐渐降低，转移支付占比不断提升税收替代性逐渐加大。与2019年相比，2023年，近8成省市税收收入在综合财力中的占比均出现不同程度的下降，除上海、贵州外，其余所有地区政府性基金收入占比均大幅下滑。与之相对，所有地区转移支付收入占比均在上升，东北地区和西部地区对中央转移支付收入的依赖程度上升较快，其中广西上升速度最快，较2019年增长了13.9个百分点。中央对地方政府的转移支付收入中超一半以上为共同事权转移支付，地方政府需要配合中央的宏观调控政策来使用转移支付资金，地方自主可支配的财力较低。　　最后，刚性支出只增不减，地方政府支出存在严重的路径依赖和结构固化问题。国家金融与发展实验室指出，财政支出长期依赖基数法，支出项目没有下降空间，只能被动刚性增长。一是稳经济的需求下基建支出不断增长。2024年上半年基建支出累计增速为5.0%，而民生支出增速为-0.8%，但传统基建支出的边际投资效益不断下滑，对于经济的提振效果可能并不明显。　　二是民生支出占比逐年提升。2024年上半年民生支出占比40.4%，较2023年同期有小幅下降，但仍是地方政府财政支出的主要部分。虽然2024年上半年基建支出在财政支出中的比重小幅提升至22.1%，但这是过去15年以来除2023年外的最低值，可以看出财政支出方向不断转向民生领域是未来适应经济社会发展的必然趋势。　　三是债务付息支出攀升较快，债务付息支出占比由2017年上半年的3.0%不断增长至2024年上半年的4.6%，政府的债务压力不断攀升，挤压财政用于经济建设和民生支出的部分，进而削弱了财政支出的经济效应。　　国家金融与发展实验室建议，面对地方政府财政收支矛盾突出以及运行中存在的问题，亟需推进新一轮财政体制改革，通过重新调整央地关系、债务管理、预算管理等方式，激发地方政府财政积极性，提升地方政府财政活力。　　收入方面，通过推进现有税制消费税、增值税和所得税改革，扩大地方政府税收管理权，拓宽地方政府税源，规范非税管理，挖掘财政存量潜力，完善现有转移支付体系，优化地方政府收入结构，提升地区的经济发展积极性。　　支出方面，增加支出事权的集中度，推进央地之间的事权和支出责任改革，优化地方政府支出结构，加强财政管理，建立透明高效的预算管理体制，提升地方财政支出效率。海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

"沈娜娜苏清歌团圆火锅资源类别",来源：北京青年报撰文丨余晖据“四川在线”消息，6月18日，十二届省委科技委员会第一次会议召开，四川省委书记、委员会主任王--**--　　来源：北京青年报　　撰文丨余晖　　据“四川在线”消息，6月18日，十二届省委科技委员会第一次会议召开，四川省委书记、委员会主任王晓晖主持会议并讲话。　　省委副书记、省长、委员会主任黄强出席会议并讲话，省委副书记、成都市委书记、委员会副主任施小琳出席。　　去年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。方案明确，组建中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构。　　《方案》还提到，省级党委科技领域议事协调机构结合实际组建。　　在四川之前，河南、内蒙古、浙江、江西的省级党委科技委员会已经亮相。河南、吉林和四川的省委科技委员会，都是由省委书记和省长担任主任。　　在吉林，省委科技委员会副主任中，有委常委、常务副省长蔡东，省委常委、组织部部长王秋实，副省长李国强、郭灵计。　　十二届四川省委科技委员会第一次会议，有多个重要议题，包括“学习中央科技委员会有关会议精神”“审议《省委科技委员会工作规则》等文件”。　　会议明确了省委科技委员会和各成员单位的任务：　　四川省委科技委员会要充分发挥总牵头、总协调、总把关作用，切实把全省各方面科技工作统起来。　　各成员单位要各负其责、密切配合，协同推进重点任务落实。　　四川在国家科技创新版图中具有特殊而重要的地位。　　据四川省政府官网介绍，四川是国家系统推进全面创新改革试验的八个区域之一，拥有中国（四川）自由贸易试验区、成都国家自主创新示范区、天府新区、绵阳科技城、攀西战略性资源创新开发试验区等多个重大区域创新平台。　　四川有各级各类学校2.2万所，高等学校137所，科研院所369家，在川国家级科技创新平台205个、国家大科学装置10个。　　2023年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在四川考察时指出，四川要发挥高校和科研机构众多、创新人才集聚的优势和产业体系较为完善、产业基础雄厚的优势，在科技创新和科技成果转化上同时发力。　　“要完善科技创新体系，积极对接国家战略科技力量和资源，优化完善创新资源布局，努力攻克一批关键核心技术，着力打造西部地区创新高地。”　　6月18日四川省委科技委员会的首次会议提到，坚决扛起打造西部地区创新高地的重大使命，加快建设科技强省。　　上述会议还点名提到了成都、绵阳、宜宾等——　　要强化成都创新枢纽和创新策源功能　　支持绵阳加快建设中国特色社会主义科技创新先行区　　推动宜宾、德阳、泸州、南充等地加快建设区域科创中心　　其中，绵阳是党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城。　　据官网介绍，四川绵阳是我国重要国防军工和科研生产基地，邓稼先、于敏等9位“两弹一星”元勋和成千上万的科技精英在这里“干惊天动地事、做隐姓埋名人”。　　绵阳拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等国家级科研院所18家，国家级创新平台25家，全社会研发经费（R&D）投入强度位居全国前列。　　资料|川观新闻四川日报新华社央视等

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作者：常雨文

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